E-ID und digitales Dossier: Warum tut sich die Schweiz so schwer mit der Digitalisierung des Staates?

Wer schon einmal versucht hat, online einen einfachen Behördengang zu erledigen, kennt das Gefühl der Frustration. Ein Formular hier, ein PDF-Download dort, und am Ende muss man doch wieder zur Post oder persönlich am Schalter erscheinen. Die Schweiz, ein Land, das für Präzision, Effizienz und Innovation bekannt ist, wirkt im digitalen Zeitalter oft wie ein Relikt aus einer analogen Vergangenheit. Die langsame und umständliche Digitalisierung des Staates ist nicht nur ein Ärgernis für Bürgerinnen und Bürger, sondern wird zunehmend zu einem echten Standortnachteil.

Schnell fallen die Stichworte «Föderalismus» und «Datenschutz» als allumfassende Erklärungen für diesen Rückstand. Zweifellos spielen die kantonalen Eigenheiten und die berechtigte Sorge um die Sicherheit persönlicher Daten eine Rolle. Doch diese Erklärungen greifen zu kurz. Sie verschleiern das eigentliche Problem: ein tief sitzendes Zögern, ein visionäres Defizit und eine Kultur, die lieber im Kleinen verwaltet, als im Grossen zu gestalten. Es fehlt der Mut, Insellösungen zu überwinden und eine landesweite, benutzerfreundliche digitale Infrastruktur als das zu begreifen, was sie ist: ein Service public des 21. Jahrhunderts.

Doch statt nur die Hindernisse zu beklagen, müssen wir die konkreten, alltäglichen Absurditäten dieses Stillstands aufzeigen und eine Mentalität des «pragmatischen Machens» fordern. Dieser Artikel legt den Finger in die Wunde. Wir analysieren schonungslos, warum Projekte wie die E-ID und das elektronische Patientendossier straucheln, warum ein Umzug zwischen zwei Kantonen zum digitalen Spiessrutenlauf wird und wie das Fehlen einer kohärenten Strategie die Schweiz im internationalen Vergleich zurückfallen lässt. Es ist eine kritische Bestandsaufnahme, die aufzeigt, was schiefläuft – und wo die Hebel für eine echte digitale Transformation liegen.

Dieser Artikel beleuchtet die Kernprobleme der Schweizer Digitalisierung anhand von acht konkreten Beispielen. Das folgende Inhaltsverzeichnis gibt Ihnen einen Überblick über die analysierten Bereiche, von der staatlichen Identität bis zur persönlichen Gesundheitsakte.

Nach dem Nein zur Privat-ID: Wie der Bund jetzt eine vertrauenswürdige digitale Identität baut

Das Debakel um das E-ID-Gesetz, das 2021 vom Volk verworfen wurde, war mehr als nur eine politische Niederlage. Es war ein Misstrauensvotum gegen die Idee, private Unternehmen mit der Ausstellung einer staatlich anerkannten digitalen Identität zu betrauen. Dieses Nein hat das Projekt um Jahre zurückgeworfen und ein tiefes Misstrauen in der Bevölkerung hinterlassen. Nun versucht der Bund einen Neustart mit einer rein staatlichen Lösung. Der Druck ist immens, denn ohne eine vertrauenswürdige, breit akzeptierte E-ID bleiben unzählige digitale Dienstleistungen von der Steuererklärung bis zum Online-Vertragsabschluss blockiert.

Das neue Projekt verspricht, die Kontrolle vollständig in staatlicher Hand zu belassen und höchste Datenschutzstandards zu garantieren. Doch die Herausforderung bleibt gigantisch. Es geht nicht nur um Technologie, sondern um den Aufbau von Vertrauen. Jede Sicherheitslücke, jede Unklarheit in der Kommunikation könnte das Projekt erneut zum Scheitern bringen. Die Schweiz kann es sich nicht leisten, ein weiteres Jahrzehnt ohne eine funktionierende digitale Identität zu verlieren. Die staatliche E-ID ist der Grundpfeiler für jede weitere Digitalisierung der Verwaltung und der Wirtschaft. Ihr Erfolg oder Misserfolg wird darüber entscheiden, ob die Schweiz den Anschluss an die digitale Zukunft findet oder endgültig verliert.

FTTH im Bergdorf: Wer bezahlt den Glasfaseranschluss in unwirtschaftlichen Regionen?

Eine schnelle und zuverlässige Internetverbindung ist heute so fundamental wie Strom und Wasser. Doch während in den urbanen Zentren ein Wettbewerb um die schnellsten Glasfaserleitungen tobt, bleiben ländliche und alpine Regionen oft auf der Strecke. Der marktwirtschaftlich getriebene Ausbau von «Fibre to the Home» (FTTH) konzentriert sich auf dicht besiedelte Gebiete, wo die Investitionen rentabel sind. Für ein Bergdorf oder eine abgelegene Gemeinde rechnet sich der teure Anschluss oft nicht. Das Resultat ist ein digitaler Graben, der die Schweiz spaltet.

Diese Entwicklung ist alarmierend. Die Zahlen sind ernüchternd: Mit nur 46 Prozent Glasfaserabdeckung liegt die Schweiz auf dem beschämenden 34. Platz von 39 europäischen Ländern. Dieser «digitale Flickenteppich» in der Basisinfrastruktur verhindert die Entwicklung neuer Geschäftsmodelle, erschwert Homeoffice und beschleunigt die Abwanderung aus peripheren Regionen.

Die Versorgung mit schnellem Internet darf keine Frage der Rentabilität sein, sondern muss als Teil des Service public verstanden werden. Um diese Herausforderung zu meistern, braucht es kreative Modelle: Kooperationen zwischen Bund, Kantonen, Gemeinden und lokalen Energieversorgern, die bereits über eine Infrastruktur verfügen. Es braucht eine nationale Strategie, die sicherstellt, dass nicht nur die Zentren, sondern die gesamte Schweiz für die digitale Zukunft gerüstet ist.

Wie diese Aufnahme andeutet, ist der Infrastrukturausbau in den Bergen eine technische und finanzielle Herkulesaufgabe. Ohne eine koordinierte nationale Anstrengung wird der Graben zwischen Stadt und Land weiter wachsen und die Chancengleichheit untergraben.

Daten als Rohstoff: Wie Start-ups mit offenen Behördendaten neue Geschäftsmodelle entwickeln

In den riesigen Datenbanken der öffentlichen Verwaltung schlummert ein Schatz: anonymisierte Daten zu Verkehr, Wetter, Demografie oder Finanzen. Richtig aufbereitet und als «Open Government Data» (OGD) zur Verfügung gestellt, können sie zum Rohstoff für Innovation werden. Start-ups und Unternehmen könnten darauf basierend neue Dienstleistungen entwickeln, von intelligenten Mobilitäts-Apps bis hin zu präzisen Marktanalysen. Doch in der Schweiz wird dieses Potenzial bei Weitem nicht ausgeschöpft. Das Zögern, Daten zu öffnen, und das Fehlen einheitlicher Standards bremsen die Entwicklung.

Der internationale Vergleich ist ernüchternd. Die Schweiz erreichte im E-Government Ranking 2023 nur 56.6 Punkte und liegt damit weit unter dem europäischen Durchschnitt von 74.5 Punkten. Ein Grund dafür ist das mangelnde Angebot an hochwertigen, maschinenlesbaren offenen Daten. Das föderalistische «Silodenken» führt dazu, dass jeder Kanton und jede Bundesstelle ihre eigene Datenpolitik betreibt, was die Nutzung erschwert.

Dabei gibt es vielversprechende Ansätze. Die Open-Source-Software «Decidim», die etwa von der Stadt Zürich und dem Kanton Genf für Partizipationsprojekte genutzt wird, zeigt, was möglich ist, wenn man auf offene Standards und Kooperation setzt. Solche Projekte sind jedoch oft isolierte Leuchttürme in einer ansonsten fragmentierten Landschaft. Es braucht eine nationale OGD-Strategie, die klare Vorgaben macht, die Datenqualität sicherstellt und die Verwaltung dazu verpflichtet, ihre Datenschätze systematisch zu heben und der Öffentlichkeit zugänglich zu machen. Nur so kann aus dem Rohstoff «Daten» echter wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Mehrwert entstehen.

Krieg im Netz: Wie das NCSC kritische Infrastrukturen vor staatlichen Hackern schützt

Die digitale Welt ist kein friedlicher Ort. Staatlich gesteuerte Hackergruppen, Spionage und Sabotageakte sind zur alltäglichen Bedrohung geworden. Für ein hochgradig vernetztes und wirtschaftlich bedeutendes Land wie die Schweiz sind die Risiken enorm. Kritische Infrastrukturen wie das Stromnetz, der Finanzsektor, das Gesundheitswesen oder die Wasserversorgung sind attraktive Ziele. Ein erfolgreicher Cyberangriff könnte verheerende Folgen haben. Der Schutz dieser Systeme ist daher eine zentrale Aufgabe der nationalen Sicherheit, die vom Nationalen Zentrum für Cybersicherheit (NCSC) koordiniert wird.

Die Herausforderung für das NCSC ist komplex. Es muss nicht nur technische Abwehrmassnahmen entwickeln, sondern auch die Zusammenarbeit zwischen staatlichen Stellen und privaten Betreibern kritischer Infrastrukturen stärken. Die politische Neutralität der Schweiz erschwert dabei die internationale Kooperation, die im Kampf gegen global agierende Hackergruppen unerlässlich wäre. Das NCSC muss einen schmalen Grat zwischen notwendigem Informationsaustausch mit Partnerländern und der Wahrung der Neutralitätspolitik finden.

Zudem sind viele kritische Infrastrukturen in privater Hand, was eine verbindliche Umsetzung von Sicherheitsstandards erschwert. Eine Meldepflicht für Cyberangriffe wurde zwar eingeführt, doch die effektive Analyse und die Ableitung von Schutzmassnahmen bleiben eine Daueraufgabe. Die Bedrohungslage entwickelt sich rasant, und die Verteidigungsstrategien müssen kontinuierlich angepasst werden.

Sicherheit vs. Demokratie: Wann können Auslandschweizer endlich wieder per Klick abstimmen?

Für die rund 800’000 Schweizerinnen und Schweizer im Ausland ist die Teilnahme am politischen Leben oft mühsam. Postwege sind lang und unzuverlässig, was die fristgerechte Stimmabgabe zu einer Lotterie macht. E-Voting wäre die offensichtliche Lösung, um die Ausübung der politischen Rechte zu garantieren. Doch das Projekt E-Voting ist in der Schweiz zu einer unendlichen Geschichte des Zögerns und der Rückschläge geworden. Nach der Entdeckung von Sicherheitslücken in einem früheren System wurde das Projekt faktisch auf Eis gelegt und nur zögerlich wieder aufgenommen.

Dabei ist der Bedarf unbestritten: Allein im Kanton Graubünden möchten rund 30% ihre Stimme elektronisch abgeben. Das Hauptargument gegen eine rasche Einführung sind die extrem hohen Sicherheitsanforderungen. Die Bundeskanzlei selbst verweist auf die Komplexität des Schweizer Systems:

Die einzigartige Komplexität der direkten Demokratie in der Schweiz mit 4 Abstimmungen pro Jahr und multiplen Vorlagen stellt eine ungleich höhere Anforderung an Sicherheit und Verifizierbarkeit als Wahlen in anderen Ländern.

– Bundeskanzlei, E-Voting Sicherheitskonzept

Dieser Perfektionismus führt zu einer paradoxen Situation: Aus Angst vor einem theoretisch möglichen Manipulationsrisiko wird Hunderttausenden von Bürgern die effektive Ausübung ihres demokratischen Grundrechts verwehrt. Es ist eine Abwägung zwischen 100-prozentiger Sicherheit, die es nie geben wird, und dem demokratischen Prinzip der Partizipation. Anstatt das Projekt immer wieder neu zu starten, wäre ein pragmatischer Ansatz gefragt: die schrittweise Einführung mit modernsten, vollständig verifizierbaren Systemen, zunächst für die Auslandschweizer. Das ewige Zaudern schadet dem Vertrauen in die Demokratie mehr als das eingegangene und kontrollierte Risiko eines modernen Systems.

Wie Sie den "Papierkrieg" beim Umzug von Zürich nach Bern effizient bewältigen

Ein Umzug von einem Kanton in einen anderen ist der ultimative Praxistest für die digitale Verwaltung – und ein Test, den die Schweiz mit Pauken und Trompeten nicht besteht. Wer von Zürich nach Bern zieht, begibt sich auf eine Odyssee durch einen analogen Dschungel aus Formularen, Ämtern und nicht miteinander kommunizierenden Systemen. Man meldet sich in Zürich ab (oft per PDF), in Bern an (vielleicht persönlich), muss dem Strassenverkehrsamt die neue Adresse mitteilen, die Militär- oder Zivilschutzstelle informieren und vieles mehr. Jeder Kanton hat seine eigenen Prozesse, seine eigenen Formulare, seine eigene digitale (oder eben nicht-digitale) Logik.

Das Portal «eUmzugCH» verspricht zwar Abhilfe, wird aber nicht von allen Gemeinden unterstützt und deckt nur einen Bruchteil der notwendigen Schritte ab. Das Problem liegt im Kern des Föderalismus: Die Einwohnerregister der Kantone sind nicht vernetzt. Ein einfacher Datenaustausch, der den «Papierkrieg» überflüssig machen würde, findet nicht statt. Diese Alltagsabsurdität ist ein direktes Resultat des politischen Unwillens, eine schweizweite, bürgerfreundliche Lösung zu schaffen.

Die folgende Tabelle, basierend auf einer Analyse von Digitale Verwaltung Schweiz, verdeutlicht den fragmentierten Zustand der Umzugsdienste und zeigt, warum ein einfacher Umzug zu einem bürokratischen Albtraum wird.

Diese Übersicht zeigt den «digitalen Flickenteppich» in Reinform. Anstatt den Bürger ins Zentrum zu stellen, zwingt ihn das System, sich durch ein Labyrinth aus unverbundenen Prozessen zu kämpfen. Es ist ein klares Symptom für das Fehlen einer übergeordneten, bürgerzentrierten Vision.

Hybrid-Beratung: Warum Sie Ihren Berater seltener sehen, aber öfter hören

Die Pandemie hat die Akzeptanz für digitale Kommunikation schlagartig erhöht. Meetings per Video, Beratung per Chat – was früher die Ausnahme war, ist heute für viele alltäglich. Auch die öffentliche Verwaltung hat diesen Trend erkannt und baut ihre «Hybrid-Beratungsangebote» aus. Die Idee ist verlockend: Anstatt für jede Frage auf dem Steueramt oder beim RAV anstehen zu müssen, können Bürgerinnen und Bürger viele Anliegen schnell und unkompliziert von zu Hause aus klären. Persönliche Termine werden nur noch für komplexe Fälle benötigt. Das spart Zeit und Ressourcen auf beiden Seiten.

Doch die Realität hinkt dem Versprechen oft hinterher. Während fortschrittliche Stadtverwaltungen bereits gut funktionierende digitale Schalter mit Chatbots und Video-Sprechstunden anbieten, ist man in ländlichen Gemeinden oft noch auf Telefon und E-Mail angewiesen. Wieder zeigt sich der digitale Flickenteppich: Die Qualität des Angebots hängt stark vom Wohnort ab. Zudem sind viele digitale Tools zwar gut gemeint, aber schlecht umgesetzt. Chatbots, die keine Fragen verstehen, oder unübersichtliche Online-Formulare führen zu Frustration statt Effizienz.

Eine weitere grosse Herausforderung ist die digitale Kluft. Nicht alle Bevölkerungsgruppen sind gleichermassen digital affin. Ältere Menschen oder Personen mit geringen digitalen Kompetenzen drohen, den Anschluss zu verlieren. Hier sind die Kantone und Gemeinden gefordert, in Zusammenarbeit mit Organisationen wie Pro Senectute gezielte Schulungs- und Unterstützungsangebote zu schaffen. Eine erfolgreiche Hybrid-Beratung bedeutet nicht nur, Technologie bereitzustellen, sondern auch sicherzustellen, dass niemand zurückgelassen wird und die digitalen Angebote einen echten Mehrwert bieten.

Das Elektronische Patientendossier (EPD): Fluch oder Segen für Ihre Gesundheitsdaten?

Das Elektronische Patientendossier (EPD) ist eines der ambitioniertesten und gleichzeitig frustrierendsten Digitalisierungsprojekte der Schweiz. Die Vision ist überzeugend: Alle relevanten Gesundheitsdaten wie Diagnosen, Medikamente oder Allergien sind an einem sicheren Ort digital gespeichert und für den Patienten sowie autorisierte Gesundheitsfachpersonen jederzeit abrufbar. Das würde Doppelspurigkeiten vermeiden, die Behandlungsqualität verbessern und im Notfall Leben retten. Doch die Umsetzung ist ein Trauerspiel aus technischer Komplexität, föderalistischem Chaos und mangelnder Akzeptanz.

Anstatt einer nationalen Plattform gibt es ein System von regionalen «Stammgemeinschaften», die untereinander nur bedingt kompatibel sind – der digitale Flickenteppich in seiner reinsten Form. Die Eröffnung eines EPD ist für Bürgerinnen und Bürger umständlich, und viele Ärztinnen und Ärzte scheuen den administrativen Aufwand, sich dem System anzuschliessen. Die Zahlen sprechen eine deutliche Sprache: Obwohl das Ziel der Post Sanela Health AG für Ende 2024 bei 100’000 eröffneten Dossiers liegt, zeigte sich die Realität ernüchternd: Bis September 2023 waren laut einer anderen Erhebung schweizweit nur 26’749 EPDs eröffnet.

Dieses Bild visualisiert die Komplexität der dezentralen EPD-Struktur. Die fehlende Interoperabilität zwischen den Systemen ist eine der grössten Hürden für eine breite Nutzung. Das EPD ist somit ein Paradebeispiel für ein Projekt, das an seinem eigenen, überkomplexen Design und dem fehlenden politischen Willen für eine einfache, nationale Lösung zu scheitern droht. Solange der Nutzen für Patienten und Ärzte nicht klar ersichtlich und der Zugang nicht radikal vereinfacht wird, bleibt das EPD ein teurer Flop statt eines Segens für das Gesundheitssystem.

Es ist Zeit, das Zögern zu überwinden. Statt auf den nächsten kantonalen Alleingang zu warten, müssen Bürger und Unternehmen eine mutige, nationale Digitalisierungsagenda einfordern, die den Namen «Fortschritt» wirklich verdient.